През последните месеци системите на здравеопазване и социална сигурност в световен мащаб са изправени пред извънредни предизвикателства. Докато броят на случаите на COVID-19 в Европа се покачваше, бяха наложени значителни ограничения с цел намаляване на разпространението на вируса. Това неизбежно доведе до сериозни социални и икономически щети, както и спешна нужда от консолидиран финансов отговор на ниво ЕС.
На 27 май 2020 Европейската комисия („Комисията“) предложи обширен план за възстановяване, който цели да реактивира икономиката на Европейския съюз, отстранявайки икономическите и социални щети, причинени от пандемията от COVID-19.
Планът дефинира двоен механизъм за мобилизиране на необходимата финансова подкрепа:
► "Следващо поколение ЕС": инструмент с временен характер за възстановяване при извънредни ситуации, състоящ се от 750 милиарда евро, заети на финансовите пазари;
► Подсилен дългосрочен бюджет на ЕС за периода 2021—2027 г.
Всички средства, набрани чрез Следващо поколение ЕС и подсиления бюджет ще бъдат насочвани чрез програми на ЕС.
За справяне с дълбоките икономически и социални последствия от пандемията от COVID-19, Комисията предлага безпрецедентен инструмент за възстановяване при извънредни ситуации – "Следващо поколение ЕС", предназначен да набира средства чрез временно повишаване на тавана за собствените ресурси от 1,20% на 2,00%. Това ще позволи на Комисията да заеме 750 милиарда евро на финансовите пазари, използвайки силния си кредитен рейтинг, като 500 милиарда евро ще бъдат разпределени под формата на безвъзмездни средства, а 250 милиарда евро под формата на заеми. Допълнителното финансиране ще бъде изплатено чрез бъдещи бюджети на ЕС не по-рано от 2028 г. и не по-късно от 2058 г. и ще се използва стриктно за управление на последствията от кризата.
„Следващо поколение ЕС“ изисква изменение на Решението за собствените ресурси, което определя правилата относно разпределението на собствените ресурси на Съюза, за да се гарантира финансирането на годишния бюджет. Изменението ще даде на ЕС правомощието да заеме временно и по изключение сумата от 750 милиарда евро.
Възниква въпросът дали този инструмент е оправдано средство за постигане на целите на ЕС и по-конкретно дали е в съответсвие с Договорите на ЕС. Отговорът е „да“. В съответствие с член 311, първи параграф ДФЕС, Съюзът може да се снабди със средствата, необходими му за постигане на неговите цели. Член 311, втори параграф ДФЕС гласи, че финансовите средства на Съюза идват предимно, но не изключително, от собствени ресурси. Следователно ЕС може да избере финансовите средства, необходими му за постигане на неговите цели, стига да спазва финансовите правила на ДФЕС.
Въпреки че заемите създават финансов пасив за ЕС, подобни действия не са безпрецедентни или забранени от Договорите. Всъщност, член 122 ДФЕС предвижда, че Съветът, по предложение на Комисията и в дух на солидарност, може да предостави финансова помощ на държавите-членки, в случай че те са заплашени от сериозни трудности, причинени от извънредни събития извън техния контрол.
„Следващо поколение ЕС“ цели осигуряването на значителни средства за кратък период от време, за да отговори на спешните нужди на държавите-членки в светлината на пандемията от COVID-19. Средствата ще бъдат инвестирани в рамките на три основни стълба:
► Европейски механизъм за възстановяване и устойчивост: Финансова подкрепа за инвестиции и реформи във всички държави-членки чрез нов Механизъм за възстановяване и устойчивост в размер на 560 милиарда евро, с безвъзмездна помощ до 310 милиарда евро и възможност за предоставяне на до 250 милиарда под формата на заеми - получени в съответствие с национални планове за възстановяване и устойчивост, разработени от държавите-членки;
► Иницианивата REACT-EU: Финансова подкрепа за смекчаване на социално-икономическото въздействие на кризата – увеличение на средствата за настоящите програми на политиката на сближаване в размер на 55 милиарда евро в периода от 2020-2022
► Фонд за справедлив преход: Финансиране в размер на 40 милиарда евро за подпомагане на държавите-членки при ускоряване на техния преход към неутралност по отношение на климата.
► Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони: Подсилен с 15 милиарда евро в подкрепа на селските райони, за да отговорят на изискванията на „Европейската зелена сделка“.
► Инструмент за подкрепа на платежоспособността: Спешна подкрепа за жизнеспособни европейски дружества в най-засегнатите сектори и държави чрез мобилизиране на частни ресурси; бюджет от 31 милиарда евро и целящ отключване на 300 милиарда евро в подкрепа на платежоспособността за дружества от всички икономически сектори;
► InvestEU: Надграждане на водещата европейска инвестиционна програма до ниво от 15,3 милиарда евро за мобилизиране на частни инвестиции в проекти в рамките на ЕС
► Механизъм за стратегически инвестиции: разработен в рамките на InvestEU, за да генерира инвестиции в размер до 150 милиарда евро и да повиши устойчивостта на секторите, свързани с екологичния и цифров преход, както и с ключовите вериги на вътрешния пазар – обезпечен с 15 милиарда евро от „Следващо поколение ЕС“.
► EU4Health: бюджет от 9,4 милиарда евро за укрепване на системите на здравеопазване, осигуряване на готовност в случаи на големи трансгранични здравни заплахи, гарантиране на наличието на лекарства и критични здравни материали, насърчаване на профилактиката за заболявания и на грижата за здравето, засилване на дигиталната трансформация на здравните системи;
► RescEU: Разширен и засилен механизъм за гражданска защита за противодействие на бъдещи кризи - укрепен с 2 милиарда евро ;
► "Хоризонт Европа": Подсилване на жизненоважни изследвания в областта на здравето, устойчивостта и екологичните и цифрови преходи чрез финансиране от 94,4 милиарда евро;
► Подкрепа за глобалните партньори на Европа – осигурена от допълнителни 16.5 милиарда евро за външна дейност;
► Подсилване на други европейски програми и укрепване на други инструменти, за да бъде осигурена гъвкавост на бюджета на ЕС
Предложението на Комисията за план за възстановяване, включително „Следващо поколение ЕС“, е обект на поредица от преговори между държавите-членки и одобрения на ниво ЕС. Това означава, че може да претърпи различни корекции преди реалното му приемане и прилагане. За да подсигури непосредствената необходимост от финансиране и увеличени разходи през 2020 г., Комисията предлага и изменен бюджет за 2014-2020 г.
► През юли се очаква Европейският съвет да дебатира политическо споразумение относно Многогодишната финансова рамка за 2014-2020 и тази за 2021-2027, както и относно Решението за собствените ресурси. След това Европейският парламент ще проведе обсъждане на Решението за собствените ресурси.
► Приемането на ревизирания бюджет за 2014-2020 е предвидено за ранната есен на 2020 г., а приемането на ревизирания бюджет за 2021-2027 и на Решението за собствените ресурси (подлежи на ратификация от всички държави-членки) – до декември 2020 г.
► Началото на прилагането на новия бюджет за 2021-2027, включително „Следващо поколение ЕС“ се предвижда да започне през януари 2021 г.
Свързано съдържание: Конкурентно право
Запишете се за нашия информационен бюлетин и следете страницата ни в LinkedIn, за да не пропускате важни новини и експертни анализи.